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城镇化是一个历史范畴，同时也是一个发展中的概念。随着城镇化步伐加快，在人口多、底子薄、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、社会经济发展不平衡的基本国情下，如何遵循城镇化一般发展规律，走一条具有中国特色的新型城镇化道路，是我国城镇化能否成功的关键。根据我国城镇化发展结构不均衡、发展水平低，原始积累主要来自于农业、发展偏重于第二产业、而非发展第三产业、存在城乡二元结构差异、城市低收入群体占有很大比重等特点，国家深入研究制定了新型城镇化发展规划。